深化文化体制机制改革系列圆桌谈丨打造多元参与平台激活“大循环”，持续完善现代公共文化服务体系

中国式当代化是物资文明和精力文明相和谐的当代化。深化文化体系体例机制改造，是丰硕人平易近精力文化生涯的内涵要求。党的二十届三中全会审议经由过程的《中共中间关于进一步周全深化改造、推动中国式当代化的决议》强调，完美公共文化服务系统，树立优质文化资本直达下层机制，健全社会力气介入公共文化服务机制，推动公共文化举措措施所有权和使用权分置改造。完美公共文化服务系统紧张性安在。上海做了哪些摸索。将来还必要若何晋升。公共文化服务范畴的专家、供应方、介入者、受益者，环抱这些议题睁开"大众脑筋风暴公众。

——编者

高朋：

蒯年夜申(国度文化和旅游公共服务专家委员会委员、上海社科院研讨员）

吴鹏宏(市平易近文化节指示委员会秘书处办公室主任、上海市群众艺术馆馆长）

赵松涛(上海公共文化配送社会主体田耘社主演）

主持：

李婷(本报记者）

主持人：党的二十届三中全会明白提出，中国式当代化是物资文明和精力文明相和谐的当代化。在推动社会主义精力文明建设方面，公共文化服务有着怎样弗成替代的作用。

蒯年夜申：周全建成社会主义当代化强国，既要实现物资富饶，又要实现精力富足。公共文化直接面向宽大人平易近群众，为"大众提供书报浏览、文艺表演、艺术遍及等文化服务。公共文化服务系统建设的主旨，是为了保障国民根本文化权力，满意人平易近群众日益增加的精力文化需求，丰硕人平易近群众精力文化生涯，赓续进步全平易近族文明素养。是以，公共文化是社会主义精力文明建设和文化建设中弗成或缺的紧张构成部门。

一样平常而言，经济相对蓬勃、受教育水平相对高的处所，住民对精力文化的需求也相对更高。最新统计数据显示：本年上半年，上海地域临盆总值22345.59亿元，总量居全国各城市之首。在这个海纳百川、多元包容的城市，天下各地、全国各地的文化艺术都能找到热心的受众。上至耄耋白叟下至烂漫孩童，分歧年龄段的住民，对精力文化都有着强烈的需求。这就要求上海进一步深化文化体系体例机制改造，赓续优化文化服务和文化产物供应，更好丰硕人平易近精力天下、加强人平易近精力力气。

上海深刻践行人平易近城市理念，保持把最好资本留给人平易近，向国际文化年夜都市、向海内兄弟省市进修，因地制宜、因事制宜，在公共文化建设上出力凸起平台意识和体系思维。

上海2013年开全国之先首创的市平易近文化节，是公共文化服务平台化成长的典型。传统的"大众公共文化服务机构+员工"大众模式，改变为"大众公共文化服务平台+多元主体公众模式。各类社会文化资本在这个平台上集聚，转化为公共文化服务资本，从而由体系内"大众小轮回"大众成长为社会化"大众年夜轮回公众，引发起全社会文化介入和文化发明的热心。上海公共文化服务供应体系则是体系化思维的结果。它将底本疏散在多个机构的配送服务同一到一个平台，树立优质文化资本直达下层机制，把公共文化送进居村落运动室和田间地头，深刻城市的"大众毛细血管"大众。

赵松涛：公共文化切近宽大人平易近群众、遍布年夜街冷巷，最能彰显文化建设的人本代价。上海的公共文化更因此现实行为活泼诠释公众人平易近城市人平易近建、人平易近城市为人平易近"大众——从文化举措措施的空间结构，到公共文化服务、内容的充分供应，再到搭建舞台助力一个个通俗人艺术妄想着花，都从基本上体现对人的尊敬与观照。 1994年从河南老家来到上海，我从投军到退伍，从创业到安家，上海提供的舞台和机遇让我得以容身。30年来，我把喜好（相声、快板书）干成了职业，熬成了奇迹，还将更加尽力成长成财产。

我住在朱家角镇的林家村落，门口有稻田有小河，景色宜人，步辇儿可达党群服务中心、新期间文明实践中心、社区文化运动中心……文化艺术场馆里的运动内容丰硕，情势多样，一年四时赓续上新。我不仅是受益者，也是介入者，文艺节目标演出、文化运动的开展、相声党课的宣讲，都是可发挥的舞台，都有热心的观众。除了家门口，全市规模内的公共文化配送，田耘社每年介入百余场，可以说萍踪遍布上海16个区年夜部门街镇。不仅去了崇明、临港等远郊，我们还加入过前去南通、吴江、嘉善等江浙地域的慰劳表演、节目交流。

主持人：党的十八届三中全会提出构建当代公共文化服务系统，比以往增长了公众当代"大众两字，有何深意。十年曩昔了，上海在这方面取得了怎样的结果。

蒯年夜申："大众公共文化服务系统"大众这个观点，是2005年10月在党的十六届五中全会经由过程的《中共中间关于订定公民经济和社会成长第十一个五年规划的建议》中正式提出的，到来岁恰好是20年。

2013年11月，党的十八届三中全会经由过程的《中共中间关于周全深化改造多少重年夜问题的决议》又提出了"大众当代公共文化服务系统"大众的新观点。加上"大众当代"大众两字，凸起了公共文化服务系统建设的期间性、立异性和开放性要求。

在根本文化理念层面，当代公共文化服务系统保持以人平易近为中心的事情导向，尊敬人平易近群众在文化建设中的主体位置，施展人平易近群众在文化建设中的主体作用。

在轨制建设层面，一是进步文化成长法治化程度，二是健全社会介入机制。

在当代技术运用层面，充足应用当代数字技术，推动公共文化数字化建设。

2015年1月，中共中间办公厅、国务院办公厅印发《关于加速构建当代公共文化服务系统的意见》，提出了"大众十三五公众时期全国公共文化服务系统建设的斗争目的：公众到2020年，根本建成笼罩城乡、便捷高效、保根本、匆匆公道的当代公共文化服务系统。"大众依照中间的这个要求，上海交出了异常优秀的成就单，精彩完成了上海市委、市当局提出的"大众率先根本建成当代公共文化服务系统"大众的斗争目的。

2019岁尾，上海市文化和旅游局约请了国度文化和旅游公共服务专家委员会8位专家构成评估组，对上海推动当代公共文化服务系统建设环境开展实地反省、评估，上海取得了优异成就。评估组的结论是：上海市对标第三批和第四批国度公共文化服务系统建设示范区创立（东部）尺度，全域推动当代公共文化服务系统建设，成效明显，上海全域根本到达了国度公共文化服务系统示范区创立尺度。

赵松涛：我从2000年开端介入区文化馆的运动，陆续融入群文的创作演出；2008年，随着团队表演，介入到公共文化配送中，之后逐渐成长成为主业。在此进程中，我们团队、作为平易近营集团的田耘社获得了有力的成长，如今主业务务是相声、快板书、相声剧以及相声党课的创作、演出、宣讲、流传等。

从当初介入群文创作演出，到参加公共文化服务实践中，我深切领会到上海公共文化范畴的改造和体系体例机制立异，从没间断过。分外是比来十年，对付服务主体和内容的审核、准入、配送、监管、培训、总结，一直都在赓续完美和晋升，在成长中始终紧跟期间措施。这个变化便是对改造的深化，便是对立异的摸索实践。这么多年，走遍上海16个区，最直观的感触感染，一个便是场馆举措措施的进级，加倍体现呈现代化、智能化、专业化。如今各个场馆都配备了专业的灯光、音响、年夜屏，以及专业职员。另外一个感触感染，群众对文化艺术的认知广泛进步。就拿我本身的专业来讲，相声、快板书，原产地不在上海，却很受申城市平易近的喜爱，年夜家逐渐相识认识这些北方曲艺的艺术特色。信任在其他艺术门类的实践中，也同样劳绩了更多知音。这也恰是美育的魅力，扩展文化艺术的"大众同伙圈"大众，也在潜移默化、润物无声中晋升人们的艺术、文明素养。

主持人：深化公共文化范畴改造，离不开体系体例机制立异。在树立优质文化资本直达下层机制、健全社会力气介入公共文化服务机制、推动公共文化举措措施所有权和使用权分置改造等方面，上海做了哪些有益摸索。

蒯年夜申：在树立优质文化资本直达下层机制方面：上海在全国首创、进级的"大众上海及长三角地域公共文化和旅游产物与服务采购年夜会"大众，已胜利举行多届，以面临面新模式匆匆进供需精准匹配，成为全国公共文化服务供应侧改造的上海样板。

上海市平易近艺术夜校和社会年夜美育讲堂，普遍整合了博物馆、美术馆、藏书楼、戏院、文艺院团、非遗场馆等专业机构优质文化资本，直接面向宽大市平易近分外是青年群体，推出艺术展演、跳舞培训、非遗体验、体育健身等特点培训课程，赓续扩展社会美育的受众面、笼罩面，深受年夜家迎接。

在健全社会力气介入公共文化服务机制方面：上海的四级公共文化服务供应系统，面向全社会征集公共文化服务资本，越来越多的文化类社会组织经由过程这个平台进入公共文化服务范畴。这个供应系统现已成为上海社会力气介入公共文化服务的主渠道，同时也成为上海培育及格的社会主体的有用机制。上海还经由过程处所立法领导社会介入，加强公共文化服务成长动力。《上海市公共文化服务保障与匆匆进条例》专设"大众社会介入公众一章，匆匆进打造公共文化服务共建共治共享新格式。

在推动公共文化举措措施所有权和使用权分置改造方面：上海在全国较早开端摸索公共文化举措措施所有权和运营权分置改造，详细做法便是把社区文化运动中心的运营治理全体委托或部门委托给社会组织。如打浦桥社区文化运动中心于2005年12月以当局购置服务的情势（提供根本的运作用度），将中心委托给上海青年会华爱社区服务治理中心治理。这一立异，成为上海推进社会力气介入公共文化服务、推动公共文化服务机构社会化专业化治理的紧张机制。现在，社区文化运动中心的全委托或部门委托治理，在上海已是很广泛的做法。

吴鹏宏：在上海，以住民"大众点菜"大众、当局"大众埋单"大众的情势配送公共文化已有20年，被列入《上海市根本公共服务项目清单》。该项目是在中共上海市委鼓吹部的引导下，由上海市文化和旅游局作为责任主体，上海市群众艺术馆担任组织实檀越体，全市各街镇社区文化运动中心等下层公共文化举措措施作为主要承接主体。 2016年，底本疏散在多个机构的配送服务同一到一个平台，成立上海市公共文化配送中心，周全承担市级公共文化配送职责。2018年，订定居村落配送服务尺度、流程，本市四级公共文化内容配送系统周全建成。

上海公共文化配送事情遵循保根本、兜底线、匆匆平衡的主旨，出力推动优质文旅资本向下层和家门口延长，向远郊倾斜，为新城赋能，举行各种专题配送运动。保障市级人均配送额度远郊地域与市区比例为2:1，新城公共文化专题配送市级国有文艺院团占比不低于25%。区级配送与市级响应配送经费坚持1:1匹配。

客岁以来，市一区两级每年为全市220家社区、6600个居村落配送文艺表演、特点运动、艺术导赏、展览展现、文化讲座等运动3万场，文艺指示7万课时，信息服务1000万人次，市平易近满足率达90%以上。多年的培育、机制的完美，包含国有院团、平易近营乐团、行业协会、平易近非企业、文化公司等在内，今朝全市共有988家配送主体、6475项产物介入各级配送，数目呈逐年上升趋向。

上海市平易近文化节将公众节"大众做成了一个365天永不落幕的"大众平台"大众。面向社会广发公众豪杰帖公众，各区积极申办赛事，社会主体自动报告项目，专业机构纷繁导入优质资本，组织者、介入者自发成为运动的宣推者。集各方力气，牵手重年夜节庆运动，来自社会的项目、创意、资金、人才在这个平台上充足涌流。曩昔11年，累计推出各种运动约43万项，惠及市平易近约2.2亿人次，培育各种百强团队和小我近万支（名），将一年夜批多元社会主体引入到公共文化的"大众服务年夜军"大众中。

市平易近艺术夜校拓展文化艺术新空间，推进全平易近艺术遍及深度嵌入事情生涯各场景。市平易近夜校的教授教养空间当前已笼罩专业院团、博物馆、藏书楼、美术馆、艺术剧院、商圈、楼宇等，既引发了文、博、图、美、剧院等场馆洞开专业领地，也推进了商圈、楼宇等积极打造文化新空间，使市平易近就近就便享受到了文化服务。2024年春季班的250个点位中，文化新空间占到三分之一，极年夜地拓展了公共文化服务的物理界限，丰硕全平易近艺术遍及场景，营造了浓烈的社会介入气氛。在此根基上，市平易近夜校还联袂上海报业团体、中国建设银行上海市分行等企奇迹单元，由市群艺馆为企业职工量身定制课程，将美育触角嵌入"大众15分钟事情生涯圈"大众。

因为市平易近艺术夜校树立的开放互助机制，来自体系体例表里的专业院团、专业协会、文化场馆、文博场馆、培训机构、非遗掩护单元等社会力气普遍集聚，各种传统文化样式与新型文化业态经由过程夜校桥梁走近年夜众。今朝，市平易近艺术夜校不仅为年夜众提供了音乐、跳舞、美术、书法、戏剧、曲艺、拍照等传统艺术门类，还有生涯美学、中医摄生、体育棋牌、职场技巧等公众年夜文化"大众领域的课程内容，反映了时下最新兴的娱乐休闲样式，切中中青年的需求热门，在社交媒体胜利"大众破圈"大众。

文化馆是当代公共文化服务系统的紧张构成部门。直面公共文化场馆开放光阴与上班族事情光阴的"大众错位"大众，上海各级公共文化场馆经由过程连续摸索延时服务，开释服务人平易近群众的最年夜效能。以上海市群众艺术馆为例，每周一至周四晚间19:00—20:30的黄金时段开设56门线下课程，均匀天天为馆内引流近500人。

主持人：上海正在周全打造文化自大自强的上海样本，全力建设习近平文化思惟最佳实践地。推进上海公共文化服务高质量成长，还必要在哪些方面深化改造。

蒯年夜申：今朝，申城公共文化服务缺不缺、有没有的问题根本办理，好欠好、精不精的布局性矛盾越来越凸显，市平易近对付高品德、多元化的公共文化服务产物需求日益强烈，供应侧布局性改造仍需年夜力推动，经由过程优质社会力气弥补公共文化服务的种类、数目，加年夜公共文化产物丰硕度，晋升公共文化服务的品德，形成当局和市场互相支持互相弥补的格式。

环抱深化公共文化服务高质量成长先行区建设的总目的，上海公共文化建设下一步必要在以下五个方面出力：

一、举措措施改革进级。一些早期建设的社区文化运动中心园地存在使用年限较长，装备老化、内部空间陈旧的征象，已经与当下市平易近的精力文化需求不相顺应。郊区有些处所跟着经济成长、区划调整、生齿导入，也必要有针对性地进行补点结构。

二、职员步队建设。近年来下层公共文化服务从业职员老龄化倾向有了很年夜改善，然则街镇、居村落层面还广泛存在文化人才专业性不强、留不住人的环境，从业职员的营业培训也远远不够，直接影响下层公共文化服务的质量和效能。这些问题都必要有轨制性的支配息争决。

三、社会年夜美育的系统化晋升。全平易近艺术遍及是公共文化的主战场，社会需求极年夜。上海可以在前期成长的根基上，冲破体系边界、体系体例边界、奇迹财产边界、线上线下边界，进一步摸索形成比拟完备的美育系统，如美育资本供应系统、教授教养培训系统、教授教养质量培训结果评价系统、美育结果展现平台等。

四、公共文化数字化成长。必要有一个好的规划、一个恰当的技术路线，让数字化真正助力公共文化高质量成长，让宽大群众真正受益。

五、为社会力气普遍介入公共文化服务进一步完美政策配套，打开轨制空间。2022年，上海市发改委会同市文旅局等七部分出台了《上海市公共文化举措措施收费治理方法》，在全国省级层面率先以规范性文件的情势，明白和规范公共文化举措措施的收费原则、订价法式和办法，对优化公共文化举措措施治理，连续晋升公共服务效能施展了积极作用。《方法》的进一步细化、完美政策配套和有用实施，可认为下一步公共文化高质量成长、多样化服务打开轨制空间。

吴鹏宏：作为全市文化馆体系批示部，上海市群众艺术馆将进一步推进公共文化服务供应侧布局性改造，赓续完美公共文化内容配送系统，满意市平易近多元化、分众化、品德化的文化需求。

一是放年夜公众社会年夜美育讲堂"大众溢出效应，领导更多专业文化艺术机构普遍介入，做好文艺表演、文艺指示、特点运动、艺术导赏、展览展现、文化讲座系列内容的谋划、设计及配送。勉励各区优化社区文化运动中心空间结构和服务功效，公共文化配送资本向有前提的示范性田舍书屋、新型屯子片子放映示范点恰当倾斜，摸索配送服务新模式，打造城市美育配合体。

二是实现为平易近办实事变目——市平易近艺术夜校长效成长和品德治理。跟着市平易近艺术夜校的存眷度越来越高，作为组织实施方一方面要努力办理供需不匹配的矛盾，发掘社会资本，拓展更多的点位，让更多青年人能有机遇享受公共文化服务，晋升美育素养；另一方面跟着夜校点位的赓续拓展，要严厉把控教授教养品德。从总校到分校，各级主理方都应充足看重完美治理机制，进一步提质增效，推进夜校高质量成长。

赵松涛：上海在公共文化服务方面，一直走在前列。就我们团队自身而言，介入到公共文化服务的实践中，将来可在品牌意识和内容质量上继续晋升。跟着科技的成长，文化艺术的出现方式、流传序言在赓续更新换代，但说到底，先要有更多更具社会普遍认知的好作品。尽力施展相声、快板书普通易懂、活泼生动、易于影象的特色，流传上海的赤色文化、海派文化、江南文化，讲好上海故事、中国故事，彰显公共文化服务的代价和意义，是我们的职责地点。

　　作者：蒯年夜申、吴鹏宏、赵松涛、李婷

文：蒯年夜申(国度文化和旅游公共服务专家委员会委员、上海社科院研讨员）、吴鹏宏(市平易近文化节指示委员会秘书处办公室主任、上海市群众艺术馆馆长）、赵松涛(上海公共文化配送社会主体田耘社主演）、李婷(本报记者） 编纂：范昕 责任编纂：邵岭

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